电子邮箱已经成为当今信息交流的重要方式，早在2004年中国电子邮箱总数就超过三亿个。然而，2005年7月到2006年6月，中国互联网协会反垃圾邮件中心连续开展的四次垃圾邮件调查表明，我国网民收到的邮件中60%以上是垃圾邮件，一位网民平均每周收到垃圾邮件17.2封，全国网民一年收到垃圾邮件500亿封。今年2月至8月，中国互联网协会垃圾邮件
举报受理中心收到相关举报15万多起。网民李女士称，垃圾邮件占据了大量邮箱空间，她无法正常接收其它重要邮件，有时因此延误了工作。
据中国互联网协会反垃圾邮件中心主任曾明发介绍，2002年，因为大量的垃圾邮件发送，一些欧美国家甚至拒收了来自中国IP地址的电子邮件，以至于有人惊呼“互联网分裂”。曾明发称，其实中国也是垃圾邮件的受害国，据互联网安全机构Sophos公司发布的调查数据，今年第二季度，美国垃圾邮件发送量在全球占23.2%，排名第二的中国占20%。
